El poder legislativo español es el encargado de hacer las leyes. Las Cortes Generales son las encargadas de esta función y están formadas por 2 Cámaras:
- Congreso de los Diputados,
- Senado.
Congreso de los Diputados
Fuente: El Confidencial
- Es el pleno con el comienza la legislatura.
- Se elige la Mesa del Congreso (votación secreta).
- Presidencia temporal del diputado/ la diputada más mayor y más joven en edad.
- Toma de posesión del acta del diputado.
Mesa del Congreso
- Máximo responsable de todo lo que pasa en el Congreso.
- No están representados todos los partidos.
- Admite o no iniciativas de acuerdo con motivos jurídicos.
- Asistida por un cuerpo de letrados (funcionarios), pero sus consejos no son obligatorios para la Mesa.
El perfil de Twitter de el Congreso publicó en 2019 un tuit muy claro sobre sus miembros actuales:
La Mesa del Congreso de los Diputados de la #14Legislatura se reúne a las 10:00 horas en el Salón de Ministros. Esta es su composición 👇 pic.twitter.com/Y0rhjzun5Q
— Congreso (@Congreso_Es) December 13, 2019
La Junta de Portavoces
- Órgano a través del que los grupos participan en la organización del trabajo del Congreso.
- Fijan el orden del día de las sesiones del Pleno.
- Están representados todos los partidos.
El Pleno
- Sesiones de control al Gobierno: los miércoles.
- 1er y último paso de la tramitación de las leyes.
- Sede de las grandes decisiones: investiduras, nombramientos...
- 2 funciones principales:
- control del gobierno,
- hacer leyes.
La Diputación Permanente
- Versión reducida del Pleno.
- Durante los periodos sin sesiones (julio - enero) o en caso de disolución de las Cortes.
- Solicitudes de comparecencias (llamamiento a ministrxs) y, tras la disolución, convalidación decretos leyes y estados de alarma.
Las Comisiones
- Tienen su propia Mesa, que tiene el mismo proceso de elección que la Mesa del Congreso.
- Están representados todos los grupos parlamentarios.
- Tipos de Comisiones:
- Permanentes (ministerios)
- Legislativas: hacen leyes.
- No legislativas: por ejemplo, control de RTVE.
- Congreso
- Mixtas Congreso-Senado - No permanentes:
con motivo de un fin; por ejemplo, las comisiones de investigación.
Recorrido de una ley española
La Asociación de Periodistas Parlamentarios apunta a un tiempo promedio de 5 meses para todo el proceso.
- Un partido político presenta el anteproyecto de ley a la Mesa del Congreso.
En caso de ser presentado por un/a diputad@ con la firma de otros 14 o un grupo parlamentario con la ratificación de su portavoz, por los parlamentos autonómicos o por los ciudadanos a través de una iniciativa legislativa popular, a propuesta ratificada por al menos 500 000 personas: proposición de ley. Para hacer esto, anteriormente ha debido realizar una consulta pública para conocer la opinión general de las personas "potencialmente afectadas por la futura norma", redactado una Memoria de Análisis de Impacto Normativo en la que justifique la necesidad de aprobarla y reunir informes de los organismos pertinentes.
En caso de ser presentada por el Gobierno: proyecto de ley. Estas no pasan por la sesión del Pleno. - Cuando una proposición de ley es referida al Boletín Oficial de las Cortes Generales por la Mesa del Congreso, se remite al Gobierno. Este puede vetarla si considera que supone un aumento de los gastos o disminución de los ingresos nacionales. No obstante, si pasados 30 días el Gobierno no se ha pronunciado, se entiende que no tiene ninguna objeción y el texto se incluirá en el orden del día del Pleno.
- Sesión del Pleno en la que el grupo parlamentario presenta su proposición de ley y los demás grupos votan a favor o en contra. Para ser aprobada necesita el voto a favor de una mayoría simple.
*Mayoría simple: mayor número de votos de los legisladores presentes en el momento de la votación, no la mayoría de los integrantes de la Cámara. - Comisión de turno.
Periodo en el que los grupos parlamentarios pueden proponer enmiendas al anteproyecto de ley.
El plazo de las enmiendas suele ser de 15 días, pero no es un periodo rígido. El Gobierno puede alargar este periodo. No obstante, como norma general, el Congreso establece que se debe concluir "la tramitación de cualquier asunto" en un plazo máximo de 2 meses.
Las enmiendas pueden ser de 2 tipos: - Enmiendas parciales: cambian puntos muy concretos de la redacción original de la ley.
- Enmiendas de totalidad: proponen una redacción completamente nueva.
Si estas últimas son tomadas en consideración, la ley presentada vuelve a pasar por una sesión de votación en el Pleno. - Se presenta el 1er informe elaborado por ponencia (grupo de diputados)
=> se vota el dictamen de la Comisión que resulta en una vuelta al punto 3 o pasa al Senado. - La decisión del Senado puede derivar en 3 opciones:
- se aprueba la ley y pasa a formar parte del Boletín Oficial del Estado (BOE);
- el Senado propone un veto y la propuesta vuelve a la sesión del Congreso;
- el Senado añade una enmienda y la propuesta vuelve a la sesión del Congreso.
Tipos de leyes en España
- Leyes orgánicas:
relativas a los derechos fundamentales; aprueban los Estatutos de Autonomía; y tratan otras cuestiones como, por ejemplo, las abdicaciones y renuncias de la Corona o los estados de alarma, sitio y excepción. - Leyes ordinarias:
normas que tratan las cuestiones que no se tratan en las leyes orgánicas. - Reales decretos-leyes:
en casos de “extraordinaria y urgente necesidad”.
El Congreso tiene un máximo de 30 días para pronunciarse.
Se vota en el Pleno por mayoría simple: si la mayoría está a favor es "convalidado" y se tramita como proyecto de ley en una 2a votación; si es "derogado", deja de estar vigente.
Estas leyes son convalidadas los jueves. - Decreto legislativo:
norma que aprueba el Gobierno porque el Congreso y el Senado así lo deciden al encomendarle la creación de un texto articulado (crear nueva normativa sobre una materia) o refundir disposiciones ya existentes en otras normas.
No pueden tratar las cuestiones reservadas para las leyes orgánicas. - Reglamentos y normas reglamentarias
Fuentes
https://www.elconfidencial.com/espana/2019-12-23/congreso-diputados-reparto-escanos-cs-vox-pnv-erc_2388627/
https://www.congreso.es
https://twitter.com/Congreso_Es?ref_src=twsrc%5Etfw%7Ctwcamp%5Etweetembed%7Ctwterm%5E1205412971817709568%7Ctwgr%5E6e1ae691e36da740601ac4ff583bcea4d720ce7f%7Ctwcon%5Es1_&ref_url=https%3A%2F%2Fpublish.twitter.com%2F%3Fquery%3Dhttps3A2F2Ftwitter.com2FCongreso_Es2Fstatus2F1205412971817709568widget%3DTweet
https://www.newtral.es/congreso-proceso-tramitacion-leyes/20200920/
http://www.periodistasparlamentarios.org/?p=926
https://www.senado.es/web/conocersenado/temasclave/procedimientosparlamentarios/detalle/index.html?id=PROCLEGORD
